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	关于建设计量检测市场的思考黄耀文

	科技的发展和社会主义市场经济体制的建立，以及经济国际化趋势的加快，对计量检测体系及其运行机制提出了一系列新的更高的要求，计量检测服务走向市场的趋势已在所难免。当前，我国质量技术监督体系正面临重大改革，如何抓住机遇、解放思想，参照国际通行做法，从国情出发，有序开放和发展我国计量检测市场，在政府的宏观管理下，发挥市场在计量检测资源配置中的基础性作用，形成面向21世纪的开放、公平、科学、公正、集约、高效的计量检测市场，是当前面临并应及时研究解决的课题。　　一、计量检测市场的含义　　计量检测是一种特殊的商品，计量检测市场是一种特殊的市场。计量检测市场可分为三类。　　1.法定的计量检定市场　　由于各级社会公用计量标准、企事业单位最高计量标准以及用于贸易结算、医疗卫生、环境监测和安全防护的工作计量器具，其量值准确与否关系到全国量值准确可靠和社会公众的切身利益，因此《计量法》规定对此类计量器具必须实施强制检定。由此形成的强制计量检定市场，其实质上是由各级政府计量行政部门依据法律规定而设置的市场。　　在法定的计量检定市场，检定收费属规费性质，由国家物价部门会同国家质量技术监督局统一规定，不得擅自变动；其供求关系由各级政府计量行政部门依据计量法律、法规按行政区划和量值传递系统确定，检定周期按计量检定规程要求确定，执行定点定周期的检定，不得擅自变更检定关系和检定周期。实施强制检定所需要的资源由政府计量行政部门根据执法的要求进行配置。既可以在法定的计量检定机构中建立社会公用计量标准，也可以授权社会上某个单位的计量标准作为社会公用计量标准，承担强制检定的任务。　　随着社会主义市场经济的进一步发展，为适应企业深化改革，预计实施强制检定的范围将会有所调整，实施强制检定的方式将趋于多样，法定计量检定市场将进一步控制在必须、有限和有效的范围之内。　　2.非法定的计量检测服务市场　　非法定的计量检测服务市场，是指为用户提供计量器具非强制性检定、校准、比对、检验和物体量的测量服务，或根据顾客的需要提供与计量检测相关的技术和信息的市场。在市场经济条件下，随着计量科学技术的发展和现代化大生产的需要而逐步形成并得到较快发展。　　非强制检定的价格由物价部门会同政府计量部门确定指导价格，根据供求规律的变化允许在一定的范围内浮动；校准、比对的收费参考指导价格，根据实际工作量允许上下浮动；其他技术服务的价格完全由双方面议签订技术合同。　　供求关系由需要解决计量检测问题的企事业单位或个人在取得计量检测资格的计量检测服务单位中自主选择。　　由于非法定的计量检测市场是一个在政府宏观管理下的开放市场，同一项计量检测工作可由多个单位承担，因此存在着竞争。通过质量的竞争、价格的竞争、服务态度的竞争以及技术实力的竞争，优胜劣汰。不少检测单位在竞争中扩大了服务领域、赢得了检测市场、得到有效发展。也有一些单位在竞争中失去优势，而退出市场。　　3.计量检测中介市场　　计量检测中介市场是指为计量检测活动主体提供服务的机构(即计量检测中介机构等)为主体形成的市场。中介机构应属于民间性机构，在社会上是独立承担法律责任和经济责任的独立法人。按国际惯例，市场中介机构也是相互竞争的，通过市场来进行优胜劣汰。目前，有相当一部分中介机构具有半官方的色彩，计量检测中介市场也还没有完全开放。随着市场经济体制改革的深化，计量检测中介机构也必然走向市场。计量检测中介市场也必然走向开放和成熟。　　二、计量检测市场的运行规则　　为保证市场规律在市场经济发展过程中发挥有效作用，市场运行必须建立相应的规则。市场规则主要包括进入市场的各主体的行为规范以及处理各主体之间相互关系的准则。计量检测市场也不例外。计量检测市场的运行规则主要包括下列内容：　　1.市场准入规则。计量检测市场的进入需要遵循一定的法律、法规和具备相应的条件。如政府计量行政部门要建立法定计量检定机构，必须经同级政府批准，并经上级政府计量行政部门组织考核和授权。如一个单位要进入计量检测市场对社会开展非强制检定、校准或比对，必须经政府计量行政部门组织的校准实验室认可。应具备独立的法人资格；具有与所开展服务项目相适应的环境条件、计量设备和技术人员；应建立与工作性质相适应的质量保证体系。如一个计量中介机构想进入市场开展中介服务，必须通过政府计量行政部门的考核，取得相应的资格，以确保其工作的公正性。　　2.市场交易(服务)规则。是关于计量检测市场交易(服务)行为的规范和准则。交易必须科学、公正，计量器具的计量检定、校准、商品量的测量都必须保证所出具的检测数据或结论的准确可靠，不得伪造检测数据；交易必须公平，一切交易(服务)都必须在自愿、等价、互惠的基础上进行，除法律规定之外，严禁强制性行为。　　3.市场竞争规则。是保证各计量检测市场主体能够在平等的基础上充分竞争的行为准则。为了实现平等竞争，政府计量行政部门必须制定和实施一系列有关计量检测市场竞争的规则，用以防止不正当竞争，排除超技术和经济的行政权力的不正当干涉，消除地区和部门对市场的分割和封锁，以及对部分市场主体的不平等待遇等。　　三、政府在计量检测市场中的地位和作用　　市场对资源的配置起着基础性的作用，但市场的作用不是万能的，其作用有一定的范围，具有短期性、滞后性、盲目性，会自发产生一些消极因素，产生一些妨碍公平竞争，干扰市场机制正常发挥，使市场偏离有效状态的因素。尤其是计量检测量是一种特殊的商品，计量检测市场是一种特殊的市场，更离不开政府的管理和调控。政府计量行政部门在计量检测市场的形成和发展过程中应起积极、重要的作用。　　1.健全法律、法规，规范计量检测市场的行为，保障计量检测市场的有序、健康发展。　　市场经济是法制经济。计量检测市场是在法制规范下的市场。政府计量行政部门应首先着手制定有关计量检测市场的市场准入规则和服务行为准则，加快制、修订有关计量检定和校准的技术规范，明确校准的应有地位。　　从我国国情实际出发，建立和完善校准实验室的认可体系，促进实验室认可工作有效进行。　　在加快计量技术市场开放的同时，要强化对市场的规范管理和执法监督，确保计量单位制的统一和量值的准确可靠，维护国家、集体和消费者的合法权益。　　2.深化改革，转变职能，为技术机构和企业进入计量检测市场创造良好的环境。　　在政府机构改革中，各级政府的质量技术监督部门要进一步与技术机构实施政事分设，让技术机构成为自主经营、自我发展，并在社会上独立承担经济和法律责任的独立法人。国家、省、市、县各级技术监督技术保障机构要在改革、改组和改造的基础上，加强联合与协调，形成分工明确、各具特色、优势互补、集约化运作的技术保障体系。　　要贯彻国务院批准的三定方案的要求，把技术性、评价性的工作转移给技术机构和中介机构承担；非强制检定计量器具的检定周期和检定方式交由企业依法自主管理，为企业、技术机构和中介机构走向市场创造良好的环境。　　3.要充分发挥政府在计量检测市场发展中的主导和引导作用，统一规划和组织协调计量检测市场的发展。　　世界上多数国家都对计量检测市场，尤其是法制计量检定实施法制管理和行政协调。为此，国家计量行政部门应制定统一的计量检测市场发展战略规划，并加强组织协调和统一管理。本着"先立后行、先高后低、先易后难"的原则，依据法规和规划的要求，从高技术领域和经济发达地区开始，逐步有序推进，以提高计量检测市场的集中度，合理利用国家的人力、物力和财力，以推动计量检测市场的有序、有效、集约发展。　　4.政府应实施优惠的财税政策和价格政策扶持计量技术产业的发展。　　优惠的财税政策。在一定期限内对于计量检测服务业应减免其所得税；加速高新技术计量检测设备折旧；将技术机构大量的智力和无形资产投入作为生产要素计入成本；对服务业自用的进口仪器设备、零部件等备品实行税收优惠。　　合理的价格政策。对强制检定收费价格，应在全成本核算的基础上确定国家规定价格；对非强制计量检测服务应确定市场指导价格，并允许在一定的范围内浮动，以鼓励有序竞争；对技术含量较大的技术服务项目由双方协商定价，鼓励公开招标，竞争定价。　　优先的投资政策。计量检测技术是国民经济的一项基础性技术，计量技术产业是基础性、公益性的产业。政府应优先加大计量检测技术服务业的投资力度，特别应注重关系国计民生和社会公共利益的计量基准、标准、测量设备和设施的建设。应将实施法制计量检定所需要的设备、设施投资和正常性经费纳入财政预算，以保证计量执法的需要。　　采取贴息、担保等方式鼓励银行向非法定的计量检测技术服务业提供贷款，促进计量检测技术的发展，以满足经济和科技发展的需要。　　鼓励国内各类企业和机构以技术、设备、场所和资金等多种方式投资参与计量检测服务业的发展。　　5.加强计量检测市场信息系统建设，引导计量检测技术服务业的发展朝着正确的方向前进。加快计量技术服务业和大型精密测量设备数据库的建设，准确、及时地引导计量检测技术服务业的发展，快速、方便地为社会各界提供计量检测市场服务信息。　　四、计量技术机构在市场中的机遇和挑战　　计量检测进入市场，既为计量技术机构带来了广阔的服务领域，也引入了诸多的竞争对手，技术机构将面临良好的机遇和严峻的挑战。计量技术机构的思想观念、运作机制和工作方式等将面临一系列深刻的变化。为此，各级计量技术机构应抓住机遇，苦练内功，进一步解放思想、深化改革，加快调整和发展的步伐，提高在市场中的竞争能力，确立在计量检测市场中应有的地位，并作出更大的贡献。　　1.市场竞争是实力的竞争。各级计量技术机构必须在市场中明确自己的定位和服务的对象，根据市场的定位和顾客的要求提高人员素质，改善知识结构；提高装备水平，改善技术结构，以不断满足市场的要求。　　2.市场竞争是质量的竞争。计量技术机构应根据国家法律、法规和国际通行的先进管理方式，建立质量保证体系，树立良好的职业道德，确保检测数据的科学、公正、准确、可靠，并取得国内和国际的认可，以赢得信誉、赢得市场。　　3.市场竞争是活力的竞争。各级计量技术机构应适时地引入市场运行机制，采用成本核算，效益优先；人才流动，竞争上岗；市场导向，多功能发展；开放经营，多方位合作等各种有效方式，以不断创新的机制，赢得竞争的主动权，经受市场的锻炼和考验。作者单位:黄耀文　江苏省技术监督局副总工程师


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