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	计量测试网络的建立和发展探索计量检测市场的开放仇锡林(江苏省质量技术监督局计量测试网络办公室)

	江苏省计量测试网络是1987年6月25日经江苏省人民政府批准成立的，负责协调、组织全省大型精密计量测试设备和技术人才的共用，为经济建设、科技发展、技术监督执法工作提供技术服务。江苏省计量测试网络是跨地区、跨部门、跨学科，具有综合功能的计量测试技术服务联合体。近几年，江苏省计量测试网络每年为社会检测计量器具10000台（件），修理计量器具6000台（套），测试项目5500余项，开展技术咨询150余项。实践证明，江苏省计量测试网络是动员社会力量办计量，促进计量仪器设备共用的一种很好形式。据抽样调查统计，江苏省计量测试网络组建前，江苏省大型精密计量测试设备的年平均使用时数为200小时，目前已提高到400-1000小时。这对江苏省计量测试网络成员单位拥有4亿多元的计量仪器设备来说，带来的经济效益是十分可观的。江苏省计量测试网络的发展历程，证明了江苏省计量测试社会化的成功实践，是走了一条社会办计量，计量为社会服务的新路，组建江苏省计量测试网络是计量检测市场有效开放的一种形式。　　一、计量检测市场的概念　　1、计量检测市场的含义　　计量检测市场是指买、卖、中介各方，就检定、校准、测量、测试等计量检测技术服务结成的交换关系。有些市场有实在的空间场所，有些市场是由电话指导或由计算机网络组织起来的。　　2、计量检测市场的内容　　计量检测网络除日常的检定、校准、测量、测试、比对、定度、分度、定值等计量技术活动外，还进行计量技术咨询、计量技术开发、计量技术考核、计量培训、计量产品的定型鉴定、样机试验等。随着计量检测市场的开放，它的工作内容和范围将更加丰富。　　3、计量检测市场的构成　　计量检测市场是由法定计量检定机构、专业计量站、社会公正行（站）、网络以及工矿企业、高等院校、科研院所中的计量机构、计量人员、计量设备等计量资源构成。计量检测市场的参与者有国有企业、集体企业、私营企业、个体企业和混合制等企业中的计量技术机构。各类计量技术机构，按照市场运行的规则，通过平等竞争，开展计量检测技术服务，满足社会需要。计量检测技术服务，既包括合同行为、非合同行为，也包括法制行为。计量检测市场机制的正常运行，促进社会计量资源得到最佳配置。　　二、计量检测市场的开放　　1、计量检测市场的建立　　我国传统的量值管理模式是一种"封闭"、"机械"的体系，它完全靠人为规划、动转和调节。随着我国社会主义市场经济体制的建立，《计量法》的贯彻实施，传统的、封闭的量值管理模式，已不适应经济建设的需要，不利于生产、贸易和科学技术的发展。为此，原江苏省计量局于1986年12月1日报告省政府，为了充分利用各行业、各部门现有精密计量测试设备和技术人才，进一步为江苏省经济建设做好服务工作，要求成立江苏省计量测试网络。省政府于1987年4月1日复函省计量局，同意成立江苏省计量测试网络，其日常工作由省计量局负责。江苏省计量测试网络的成立，打破了封闭式的量值传递局面，走了一条计量检测市场开放之路。　　2、计量检测市场开放的必要性　　计量检测涉及各个领域，渗透到国民经济和社会发展的各个方面。社会对计量检测的要求是门类多、范围广、准确度高，单靠法定计量检定机构的力量是远不能满足要求的。据1985年调查统计，江苏省76个法定计量检定机构，有计量仪器设备价值2055万元，计量测试技术人员2809人，建立了136种计量标准，能对社会开展300余种计量器具的检定和测试服务，60多种工作计量器具的强制检定。而江苏省经济建设中急需的计量标准约300多种，科研、生产中需要检测的参数约有1000余项，《计量法》中规定实行强制检定的工作计量器具有110种。这不仅在检测项目的数量上差距大，而且在检测的准确度上差距也很大。法定计量检定机构的计量仪器设备约70%处于五、六十年代水平，准确度低，可靠性差。与此同时，江苏省科研单位拥有计量仪器设备价值2.97亿元，高等院校拥有计量仪器设备价值5亿元，工矿企业的计量仪器设备价值有7.94亿元。由此可见，充分发挥现有计量检定测试设备的作用，打破行政区划和部门管辖界限，建立结构科学合理的计量检定测试网络是客观需要，走计量检测市场开放之路，势在必行。　　3、计量检测市场开放的指导思想　　为了保证计量单位制的统一，量值的准确可靠，计量检测市场的开放，必须在政府计量行政管理部门的领导下，统一规划，有计划地逐步开放。计量检测市场的开放，应根据经济建设、科学研究和技术监督执法工作的需要，并按照"统筹规划、经济合理、就地就近、方便生产、利于管理"的指导思想，有序地开放计量检测市场。江苏省计量测试网络的建立和发展，就是依照这个指导思想，有计划地发展网络成员。建网络初期，有近200个单位的计量技术机构申请参加江苏省计量测试网络，经江苏省局认真研究，首先开放的是省法定计量检定机构不能开展而社会又急需的检测项目，以及专业性强主要为行业内部需要的项目，或者工作条件特殊的项目，最后确定77个单位的计量技术机构为江苏省计量测试网络的首批成员，填补了江苏省40多个检测项目的空白。如激光功率、大电容、大流量、超低温、声压、微波功率、调制度、高频阻抗、有线通讯参数等。　　截止1997年底，江苏省计量测试网络已有105个成员单位。江苏省计量测试网络的不断发展过程，也是江苏省计量检测市场不断扩大开放的过程。实践证明，在计量检测市场开放中，既要发挥法定计量检定机构的作用，又要发挥其他部门和企、事业单位计量检定、测试技术力量的实际情况出发，而且要从计量领域的全局出发，上下协调，统一规划，全面安排，科学合理地部署计量检定、测试网点。真正贯彻计量检测为生产服务，有利于促进生产力发展的宗旨。　　三、计量检测市场的组织机构　　政府计量行政管理部门是计量检测市场的职能部门，负责组织和监督国家有关法律、法规的实施，负责计量检测市场的管理。　　江苏省计量测试网络是由省计量测试网络委员会负责领导和协调。网络委员会由江苏省质量技术监督局和省级有关部门协商组成的。江苏省计量测试网络委员会成员有省质量技术监督局、省计经委、省科委和省级有关厅局的领导同志，还有市质量技术监督局、高等院校、科研单位，工矿企业的领导同志。网络委员会设主任1人，副主任若干人，常务委员和委员若干人。江苏省计量测试网络日常的管理和协调工作由网络办公室负责。江苏省计量测试网络办公室设在省质量技术监督局。　　四、计量检测市场的管理　　计量检测市场的管理，需要综合运用法律手段、经济手段、行政手段。尤其需要运用法律手段来规范计量检测市场。江苏省计量测试网络的建立和发展以及有效运行，完全证明了这点。　　（一）按照计量法律、法规来规范计量检测市场　　1、网络计量站的建立，由单位提出申请，省局按照《计量授权管理办法》的规定，确定是否接受管理。申请被接受后，按照规定条件进行考核。对考核合格的单位，由省局颁发相应的计量授权证书和计量授权检定测试专用章，被授权单位，在授权的业务范围内开展工作。　　2、网络测试站的建立，由单位申请，网络根据建网的指导思想，确定是否接受申请。申请接受后，参照《计量标准考核办法》规定的条件进行考核。对考核合格的单位，由网络向社会公布所承担的测试项目，并颁发计量测试证书和测试专用章。　　（二）按照国际通用准则，规范各类实验室行为　　1、网络组织授权计量站按校准和检验实验室资格的通用要求《ISO/IEC导则25：（1990）》及《法定计量检定机构考核的要求》编制检测工作质量体系文件，建立质量保证体系，保证检测数据或检测结果的科学性、准确性和公正性。　　2、网络组织测试站按《产品质量检验机构计量认证考核规范》的要求，分期分批通过计量认证。　　（三）运用经济手段，发挥经济杠杆作用　　网络根据兼顾国家、集体和个人三者利益的原则，制定了《江苏省计量测试网络财务管理和收益分配办法实施细则》，明确了检测收益的分配比例。规定净收入的60%分配给网络成员单位，作为事业发展基金；25%作为检测技术人员及有关人员的奖励。5%网络统一掌握，用于网络成员单位中先进单位和先进个人的表彰。10%由网络集中使用，作为网络的活动基金。合理的收益分配比例，有力地调动了网络成员单位和检测技术人员的积极性，增加了对网络的凝聚力。　　（四）用行政手段，加强对检测站管理　　1、制定了《江苏省计量测试网络章程》，对网络的任务、组织、管理作了规定。明确了网员单位的责、权、利，提高了网络的组织程度。　　2、制定了《江苏省计量测试网络计量检定测试站管理办法》，加强了对计量检定测试站的管理。　　3、制定了《江苏省计量测试网络综合目标考核细则》，从法制管理、工作质量、服务态度、社会效益和经济效益5个方面进行考核，并明确了具体考核办法和奖惩措施。网络还定期组织对检测站进行监督检查，提高了检测站的整体素质。


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